תקציר: במציאות דינאמית המשתנה במהירות, אין ערובה ששינוי יצליח. הוא יכול להצליח או להיכשל, גם מהסיבות הלא נכונות... לכן, מפקדים לא אוהבים ליזום ולהסתכן בכישלון. הם הולכים 'על בטוח', ו'שינויים על בטוח' אינם שינויים באמת... זהו דף הלימוד של השיעור: 'שינוי במשטרה, האתגר והקושי' בקורס ללמידה עצמית: '(משטרה), פשיעה, חוק חברה', שעודכן ל- 2023. הוא כולל הרצאה הוקלטת, מצגת שיעור, מצגת שאלות חזרה ומאמרים רלוונטיים להעשרה. 

[לחזרה לתכנית הקורס ולריכוז הפרטים עליו, לחצו כאן] [להורדת מצגת הפרק: לתכנן שינוי]

החלק הראשון של ההרצאה והמצגת מפי ד"ר פנחס יחזקאלי: אתם מוזמנים לשאול שאלות בתגובות למטה. כל שאלה תיענה!

החלק השני של ההרצאה והמצגת מפי ד"ר פנחס יחזקאלי: אתם מוזמנים לשאול שאלות בתגובות למטה. כל שאלה תיענה!

הדגשים

• תכנון אסטרטגי כפוף לתעתועי אי הוודאות. על כן, רוב התכנונים נכשלים!
• קיימים שני חסמים משמעותיים לתכנון: אי הוודאות (אותה כבר הכרנו היטב); והתרבות האסטרטגית הישראלית.
• בגלל אי הוודאות, תכנון אסטרטגי הוא הימור, שתלוי במזל, ואין מומחים לעתיד! לכן, תכנון הוא דינאמי ואיננו מסתיים לעולם! הוא מחייב מנהיגות נחושה ובעלת יכולת!
• התרבות האסטרטגית היא האופן שבו התרבות הארגונית של מערכות אנושיות באה לידי ביטוי בתחום האסטרטגי; או האופן שבו מערכת מתנהגת בתחום האסטרטגי.
• התרבות האסטרטגית של ישראל מתאפיינת ב: אנטי אינטלקטואליזם מובהק והיעדר מסורת אינטלקטואלית של המערכות הביורוקרטיות והצבאיות; תרבות של אלתור: מעשיות רבה, אסרטיביות ונטייה לאלתר; דפוסים לא פורמליים באופן קיצוני, וחוסר הקפדה על נהלים היררכיים; היעדר חזון ארוך טווח; סלידה מתכנון אסטרטגי; העדפת שיקולים צרים ומגזריים; היעדר תפיסת ביטחון ודוקטרינה צבאית כתובות; מנטליות של מצור; בעשורים האחרונים: נטייה לאסטרטגיה הגנתית ולשימור סטטוס קוו מדיני, בצד טקטיקה התקפית בשדה הקרב; ויתור על גמישות, עורמה ותחבולה לטובת הטכנולוגיה; חדשנות טכנו טקטית צרת אופקים; המעשה קודם להבנה; "מה שלא הולך בכוח, ילך בעוד יותר כוח".
• אין תכנון ללא מטרה: היא התכלית שלשמה נבנית מערכת מורכבת ובגינה היא פועלת. ללא הגדרת המטרה, לא ניתן היה להבין על מה ניתן להתפשר!
•  בעיות מורכבות זקוקות לפתרונות מורכבים!
• בגלל ההתנגדות הצפויה לשינוי יש צורך ב: "שינוי מתחת לרדאר". זהו סוג תכנון אפקטיבי בהרבה מהסוג הרגיל. הוא מחייב זמן, ומבוסס על תהליכים ארוכי טווח של התהוות! פעולות קטנות ולא מורגשות, ולכן כמעט ולא מעוררות התנגדות, שהשפעתן העתידית עצומה! כש"נופל האסימון" כבר מאוחר מידי להתנגד...
• כדאי ונכון לעשות שימוש בתכנון ברעיונות מחוללים: "רעיון מחולל" משמעו רעיון "ממזרי", יצירתי ומעצב מציאות, מנפץ פרדיגמות קיימות ומשנה דברים מן היסוד. עצם השימוש ב'רעיון מחולל' מחייב מיומנות ואינו מתכון בטוח להצלחה. ל'רעיון מחולל', גם אם הוא מצליח בטווח הקצר, עלולות להיות תוצאות בלתי צפויות בטווח הארוך...

אז מה עושים עם התיאוריות הללו?

בשלב הראשון נגדיר מטרה, פנימה והחוצה: "משטרה טובה ופרודוקטיבית, הפועלת למען האזרחים ונהנית מלגיטימציה מהרוב המכריע של האוכלוסייה".

• מהם החסמים העיקריים שעליהם צריך להפעיל מנופים כדי להשיג את המטרה? התשובה ברורה: התרבות הארגונית!
• אבל, אם נצהיר שוב שהולכים לשנות תרבות ארגונית, לא ישתנה כלום! צריך שהדברים יקרו מהסיבות הלא נכונות...
• כיוון שהמנגנון לא יאפשר שינוי "רגיל", אין מנוס מנקיטת אסטרטגיה של שינוי מתחת לרדאר! איך? ליצור משטרה אחרת, שונה, ואז גם התרבות תשתנה. יש לנתק את המנגנון מהשליטה בכסף ובקידום!
•  ארבעה מרכיבים לשינוי. לכל אחד יש סיכוי לחולל שינוי לבדו: שינוי שיטת המינויים לוועדות בלתי תלויות; דירקטוריון, בתוקף חוק, לכל יחידה משטרתית; יעדים הם מקומיים ונקבעים בשטח; כלכלת שיטור: העברת הניהול הפיננסי למפקדי התחנות!
• דוגמה נוספת לרעיון מחולל היא הצעת המרכז למחקר אסטרטגי ולמדיניות של מב"ל, צה"ל, על שינוי דרמטי ביחס שבין המטה לשטח כמפורט: בכל עיר בינונית ומעלה יפתחו מספר רובעי משטרה בדומה ל- "Precint" האמריקני. בראש כל רובע יעמוד נצ"ם ומפקד כל משטרת עיר יהיה תנ"ץ; התקנים ילקחו מהמטות. דרג המרחב יבוטל והמטות האחרים ידוללו. לא תותר הצבת דרגות סנ"ץ ונצ"ם בתפקידים מנהלתיים.
• כך תשתנה הדינאמיקה: במקום שקצינים יברחו מהשטח "לנוח" במטה, כולם ירצו להיות בשטח, כי רק שם מתקדמים...
• הבעיה עם ההצעות: במציאות דינאמית המשתנה במהירות, אין ערובה ששינוי יצליח. הוא יכול להצליח או להיכשל גם מהסיבות הלא נכונות...
• לכן, מפקדים לא אוהבים ליזום ולהסתכן בכישלון. הם הולכים 'על בטוח', ו'שינויים על בטוח' אינם שינויים באמת...

מושגים

• תכנון אסטרטגי
• אי הוודאות
• דינאמיות
• מנהיגות
• שינוי ארגוני מתחת לרדאר
• התהוות
• מטרה של מערכת
• תרבות ארגונית

נושאים אפשריים לעבודות, על בסיס הפרק:

נושא מס' 1

בגלל ההתנגדות הצפויה לשינוי יש צורך ב: "שינוי מתחת לרדאר". זהו סוג תכנון אפקטיבי בהרבה מהסוג הרגיל. הוא מחייב זמן, ומבוסס על תהליכים ארוכי טווח של התהוות! פעולות קטנות ולא מורגשות, ולכן כמעט ולא מעוררות התנגדות, שהשפעתן העתידית עצומה! כש"נופל האסימון" כבר מאוחר מידי להתנגד...

• העלו הצעה משלכם ל"שינוי מתחת לרדאר".
• תארו כיצד השינוי הזה יבוא לידי ביטוי בעבודת המשטרה, היחידה שלכם או יחידה אחרת במשטרה. אתם יכולים להיעזר בדוגמאות בסרטונים, בכתבות ובמסמכים.
• כיצד כל זה משפיע על המשטרה? על השוטרים?
• מהן המשמעויות והמסקנות שאתם מסיקים מן הניתוח?

כל רעיון חכם אחר, שישלב בין אירועי אמת לתיאוריה הנלמדת בכיתה, יתקבל בברכה, לאחר אישור כמובן.

מצאת טעות בכתבה? הבחנת בהפרה של זכויות יוצרים? נתקלת בדבר מה שאיננו ראוי? אנא, דווח לנו!

קריאה

• פנחס יחזקאלי (2015), שינוי ארגוני מתחת לרדאר.
• פנחס יחזקאלי (2014), שינוי ארגוני כהימור.
• פנחס יחזקאלי (2014), התנגדות לשינוי.  
• פנחס יחזקאלי (2014), שינוי ארגוני.
• יורם סופר (2010), "פרדוקס השינוי" במשטרת ישראל – משמעויות ולקחים.
• יחזקאלי פנחס (2009): שינוי בעזרת "רעיונות מחוללים" – תפיסה ניהולית חדשה.