תקציר: התאוששות בארגונים היא מצב שבו חוזרת מערכת מורכבת ארגונית לסדר חדש אחרי שהידרדרה לכאוס. ההתאוששות עשויה להתחיל מחדרי הקברניטים, אך גם אצל עובדי השטח, שמגלים יוזמה ומיומנות ומגדילים לאט את השפעתם על האירועים, לא דרך הכוונה מלמעלה (Top Down), אלא בדרך של התארגנות עצמית.

המאמר עודכן ב- 4 במאי 2024

ניצב משנה בגמלאות, ד"ר פנחס יחזקאלי הוא שותף בחברת 'ייצור ידע' ואיש אקדמיה. שימש בעבר כראש המרכז למחקר אסטרטגי ולמדניות של צה"ל. הוא העורך הראשי של אתר זה.

זהו מאמר שני מתוך שניים העוסק בהתאוששות של מערכות. למאמר האחר:

• פנחס יחזקאלי: התאוששות. להיחלץ מהכאוס לתוך סדר חדש.

*  *  *

בנישואין, הסוד בדו קיום מוצלח הוא ההכרה בחסרונות הצד השני וההשלמה איתם, מתוך הבנה שזוהי עסקת חבילה. היתרונות והחסרונות כרוכים להם יחדיו... 

כך גם ביחסנו עם השלטון: האלוף במיל' גרשון הכהן נוהג לומר, כי החברה המודרנית העבירה את רוב נטל הציפיות מהפרט והקבוצה אל המדינה. זה מצליח להתממש פחות או יותר במצבי שגרה. אבל, במצבי חירום משבריים, הציפייה הזו מתגלה כאשליה (הכהן, 2024).

באמצע דצמבר 2013 למדנו כמה הוא צודק: אז, פקדה את ישראל סערה חסרת תקדים, שהשאירה את הרשויות חסרות אונים. רבים מאתנו עקבו בהשתאות אחרי הבלבול שאחז את הארגונים שהתמודדו עם הסערה, ואת המבוכה שנשקפה מפני קברניטינו במסיבות העיתונאים. שוב נוכחנו, כי האמונה המיתית של רבים מאתנו - ביכולותיו של השלטון להיות לידנו תמיד ברגע של צרה, ולפתור את בעיותינו בעת מצוקה - אינה ראלית. החיים מורכבים הרבה יותר!

ביורוקרטיה אינה אוהבת הפתעות

המערכת השלטונית היא מערכת ביורוקרטית נוקשה. היא אוהבת סדר ושונאת כאוס. היא אינה יודעת להיות יעילה, אך בתנאים מסוימים, היא משיגה את מטרותיה (משמע, יודעת להיות אפקטיבית). יתרונותיה טמונים ביכולת למסד את שגרת החיים ולספק על בסיסה שירותים לכולנו. זה כוחה של ביורוקרטיה בשגרה, וחשוב לנו שהיא תישאר כזו כי אין טוב ממנה למטרות אלה, והשגרה ממלאת את עיקר חיינו.

הצד השני של המטבע הוא במה שאין ביכולתה של המערכת השלטונית לספק. מערכות ביורוקרטיות מגיבות רע מאוד להפתעות (לתוצאות בלתי צפויות). ההפתעה גוררת אותן להלם ולשיתוק מערכתיים, משמע, לכאוס.

לכן למשל, מנסים צבאות להתחיל מלחמה בהפתעה, שכופה שיתוק על הצד השני. בזמן הזה, יכול התוקף לבצע את שתכנן ללא הפרעה. כך קרה במלחמת ששת הימים. לעומת זאת, במלחמת יום הכיפורים הצליח הצד הישראלי להתאושש בזמן, לייצר הפתעה משלו ולהכתיב את מהלכי הסיום של המלחמה.

הבעיה בהפתעה עבור הגופים השלטוניים היא, שהמציאות משתנה, אולם ההכרה של הגופים בכך לוקחת זמן. הם פועלים כאילו מדובר באירוע מוכר מהניסיון הארגוני שלהן. כאשר ההתהוות החדשה כבר בולטת לעין, גורר הפער בין הצפי למציאות את המערכות הללו להלם ולשיתוק מערכתי. הארגונים נגררים לכאוס. הכאוס משתקף בדרכי קבלת ההחלטות ובאיכותן.

שלבי ההתאוששות מהפתעה של מערכת ביורוקרטית:

• בתחילה, מצפה המערכת לאירוע מוכר ומפרשת אותו דרך הנהלים שכבר קיימים אצלה. אבל, ההתהוות בשטח שונה מהמצופה והפער בין המציאות לנוהל מביא את המערכת לבלבול. התוצאה, הלם, שיתוק מערכות כולל, ואבדן כיוון. המערכת כולה מידרדרת לכאוס.
• כשהשטח נמצא בהלם, הקברניטים עדיין מתרגמים את המציאות לפי המציאות הקודמת, וכשהשטח מתחיל לצאת מההלם, מגיע תור הקברניטים להיכנס להלם.
• לאט לאט גובר הביטחון אצל עובדי השטח, שמגלים יוזמה ומיומנות ומגדילים לאט את השפעתם על האירועים, לא דרך הכוונה מלמעלה (Top Down), אלא בדרך של התארגנות עצמית.
• עם הזמן חוזר הביטחון העצמי גם לדרג הקברניטים.

בעוד שבמלחמה לא תמיד יכולה ההתאוששות להגיע בזמן, הרי שבהפתעות כמו מגיפות או בעיות אקלים ומזג אוויר, מתארגנות המערכות בדרך כלל ויוצאות מהמשבר. הביטחון שנצבר לאט בשטח מחלחל גם למעלה (Bottom Up). הבנת המציאות טובה יותר ומשביחה איכות ההחלטות המתקבלות. הניסיון החדש מעובד בתחקירים ובנהלים חדשים; ומהווה בסיס להתמודדות טובה יותר בפעם הבאה – ובלבד שזו תדמה מאוד להתרחשויות האחרונות.

אחרת – שוב יאלצו הארגונים להתמודד עם הפתעה...

 

[לקובץ המאמרים, 'הכל על ביורוקרטיה', לחצו כאן] [לקובץ המאמרים על הקורונה והשלכותיה באתר 'ייצור ידע', לחצו כאן] [לאוסף המאמרים: 'בין כאוס לסדר', לחצו כאן]

מצאת טעות בכתבה? הבחנת בהפרה של זכויות יוצרים? נתקלת בדבר מה שאיננו ראוי? אנא, דווח לנו!

נושאים להעמקה

• הרחבת המושג: 'אסטרטגיה'.
• הרחבת המושג: 'מורכבות'.
• הרחבת המושג: 'סדר'.
• הרחבת המושג: 'כאוס'.
• הרחבת המושג 'יעילות'.
• הרחבת המושג 'אפקטיביות'.
• הרחבה בנושא התוצאות הבלתי צפויות (תב"צים).
• אוסף המאמרים על מלחמת ששת הימים.
• אוסף המאמרים על מלחמת יום הכיפורים.
• מאמרו של גרשון הכהן: 'גאולה בהתעוררות האדם – באיתערותא דלתתא'.
• הרחבת המושג: 'מטרה של מערכת'.
• הרחבת המושג 'התהוות'.
• הרחבת המושג: 'הלם'.
• הרחבת המושג: 'התאוששות'.

מקורות והעשרה

• פנחס יחזקאלי (2014), אסטרטגיה, ייצור ידע, 2/5/14.
• פנחס יחזקאלי (2014), מורכבות, ייצור ידע, 12/4/14.
• פנחס יחזקאלי (2014), סדר, ייצור ידע, 12/4/14.
• פנחס יחזקאלי (2014), כאוס, ייצור ידע, 12/4/14.
• פנחס יחזקאלי (2014), אפקטיביות, ייצור ידע, 11/4/14.
• פנחס יחזקאלי (2014), התוצאות הבלתי צפויות, ייצור ידע, 12/4/14.
• יחזקאלי פנחס (2014), התהוות, ייצור ידע, 12/4/14.
• פנחס יחזקאלי (2014), הלם, ייצור ידע, 2/6/14.
• פנחס יחזקאלי (2018), מלחמת ששת הימים באתר ‘ייצור ידע’, ייצור ידע, 5/6/18.
• פנחס יחזקאלי (2018), מלחמת יום הכיפורים באתר ‘ייצור ידע’, ייצור ידע, 18/9/18.
• גרשון הכהן (2024), גאולה בהתעוררות האדם – באיתערותא דלתתא, ייצור ידע, 22/4/24.
• פנחס יחזקאלי (2014), מטרה של מערכת, ייצור ידע, 12/4/14.
• פנחס יחזקאלי (2014), התאוששות, ייצור ידע, 25/6/14.