אודה על האמת, המתקפה באמצעי התקשורת - על איכות המתנדבים ותרומתם למשטרה - ציערה אותי מאוד, אך לא הפתיעה כלל. כתבי משטרה, בעקבות מקורותיהם ה'כחולים' התחרו ביניהם בהשמצת מודל הפעלת המתנדבים ובהמעטת הישגיו. מי שמצוי בסוד העניינים גם יודע את הסיבה לכך: דוח מבקר המדינה על הפעלת המתנדבים במשטרה, שאמור להתפרסם בתחילת מאי 2016. סוף סוף נמצא האשם בבעיות המשטרה ובמחדליה: המתנדבים...

כך לדוגמה כתבו קובוביץ' ואידלמן ב-הארץ:

"הרחבת הסמכויות... מדאיגה גורמים משפטיים, ובראשם המחלקה לחקירות שוטרים (מח"ש), שמתמודדת באופן שוטף עם בעיות התנהלות מצד המתנדבים. גם במשטרה מותחים על המהלך ביקורת חריפה. בעשור האחרון דחפו בכירי המשטרה לצמצם את מספר המתנדבים בשורות הארגון ולהוציא אותם מתפקידים מקצועיים...

בשנת 2010 מונה ניצב יורם הלוי לראש אגף קהילה במשטרת ישראל. האגף הוקם כדי לעשות סדר בעניין המתנדבים — בשל ריבוי של מקרים קשים שהם היו מעורבים בהם. בשנת 2003 היו במשטרת ישראל 73 אלף מתנדבים, פי שלושה יותר ממספר השוטרים (במשטרה הכחולה). בשנת 2006 היו 66.5 אלף מתנדבים, וההחלטה הראשונה של הלוי כמפקד האגף היה לצמצם את מספרם ולהוציא אלפי מתנדבים מהמשטרה. זאת, בעיקר משום שרובם לא תפקדו כראוי בפעילות ובהרבה מקרים הם לא הועילו בכלום...

מספר המתנדבים במשטרה היום הוא 36–38 אלף, יותר ממספר השוטרים, לא כולל מג"ב. ועם זאת, המיון הנעשה להם היום בקבלה אינו קפדני מאוד והרבה מאוד מתנדבים מעורבים במקרים של עבירות משמעת ועבירות פליליות שנחקרות במח"ש.

הביקורת הקשה ביותר על המתנדבים נמתחה, לאורך השנים, דווקא מתוך המשטרה. בעוד השר לביטחון פנים מצפה ממתנדבי המשטרה לפעול ככל השוטרים, שוטרי השטח עשו ככל יכולתם להוציא אותם מתוך כוחות המשטרה הפועלים בצוותא יומיום. הטענה היתה שמדובר באנשים שמצטרפים לכוח מלוכד והדבר מונע מהם להתנהל בצורה נוחה גם ברמה האישית.

שוטרים מציינים כי במקרים רבים מתנדבי המשטרה — שבאים למשמרת אחת בחודש — אינם מעוניינים להיכנס לתגרות עם חשודים, ושוטרים נאלצים להמתין לתגבורת משטרתית נוספת כדי לפעול."

המתנדבים פוגעים במקצועיות המשטרה? המתנדבים הם כלי בידי מפקדיהם, שתרבותם הארגונית גורסת, שלא משנה מה למדת באקדמיה החדשה והיפה לשוטרים, לשטח חוקים משלו...

התובנה האמתית היחידה שאני לקחתי מהכתבה (האיומה) הזו, היא שהמשטרה, שקיבלה אחריות על גוף המתנדבים הגדול בארץ, 'הורגת' אותו בהתמדה. הוא כבר חצי מגודלו לפני עשור, ועוד היד נטויה...

המתנדבים הם כלי להשגת מטרות המשטרה, שצריך לדעת להפעיל אותו

המתנדבים הם כלי להשגת מטרות המשטרה. כשהמפעיל טוען שהכלי אינו פועל, צריך לבדוק דבר ראשון את מקצועיותו של המפעיל... בכמעט שבעים שנותיה, צברה משטרת ישראל ניסיון מזהיר ומופלא בהפעלת מתנדבים. יחד עם זאת, רוב קציני המשטרה - כולל רבים שהפעילו מתנדבים - הם, לצערי, בורים גמורים בתחום זה...

האיבה למתנדבים במשטרת ישראל היא עתיקת יומין, ונובעת משני מקורות עיקריים:

• האחד: הפחד הקמאי של השוטרים מערעור מעמדם המקצועי. פחד זה מתגבר בגלל העובדה שעמוק בפנים יודעים השוטרים עד כמה מקצועיותם רופפת... ואין הם מעוניינים שיתגלה, שקביעתו של נפוליאון בונפאר - שבמלחמה, כמו באהבה, טובים לעתים, החובבים מהמקצוענים - נכונה גם לתחום השיטור.
• השני: טענות משפטיות לגיטימיות על הימצאותו של כוח אכיפתי בידי אזרחים.

מאז הוקם המשמר האזרחי ב- 1974, עשתה המשטרה הכל על מנת להעביר לרשותה את האמצעים שלו, ואחר כך את כוח האדם האיכותי שהיה בו.  אחר כך היא ניוונה אותו בתירוצים שונים, הקטינה בהתמדה את מספר המתנדבים, ומבחינתה, מוטב אם לא היה קיים.

בעיקרון, המתנדבים נראים כמו המפעילים שלהם: כשהמפעיל איכותי ומעוניין להפיק מהם את המקסימום, כך גם המתנדבים; ולהיפך. לכן, מתנדבים מופעלים היטב רק במקומות ספורים:

• המודל המוצלח ביותר הוא יחידות החילוץ: הפיקוד שלהן עצמאי (מתנדב), שוטרים אינם מתלווים אליהם (אלא אם הם מעוניינים בכך). בעוד אנשי המשטרה בלילות בשלווה, הם עושים הכל לבד ועל הצד הטוב ביותר: מתיאום מסוקים עם צה"ל; הגשת עזרה ראשונה לפצועים; סגירת כביש הערבה לצורך הנחתה ופינוי; וכדומה. זה קורה כי יכולת המשטרה לעשות את מה שהם עושים היא אפסית, וההשקעה הנדרשת על מנת להעמיד כוח סדיר זמין בכל מקום היא עצומה.

• מודלים מוצלחים נוספים הם משמר הגבול ואגף התנועה: הפעלת המתנדבים שם נבעה מצורך ולא מאילוץ והיא טובה עשרות מונים מזו שבתחנות המשטרה. אבל גם שם: פני המתנדבים כפני מפעיליהם...

ביתר המקומות, המצב בעייתי ונוצרת תופעה של סובב ומסובב: הפעלה בעייתית יוצרת חריקות ואלה יוצרים צידוק לטענה "מי צריך את זה"...

ומה בחו"ל?

יחסית לחו"ל, ישראל היא פלא שיטורי בתחום הפעלת המתנדבים. אין אורח מחו"ל שאיננו עומד נפעם מול תופעת המתנדבים. כולם מתלהבים חוץ מהשוטרים עצמם...

• אירופה טרם התאוששה מהזיכרונות הרעים של הכיבוש הנאצי, שבו הייתה מושתתת תשתית השליטה על מלשינים ומשתפי פעולה בשכונות...
• רוב המשטרות בארצות הברית מפעילות מתנדבים, אולם הידע שלהם והתקדמותם בתחום, מפגרת אחרינו.

הסיבה לכך היא העובדה שכל המערך הביטחוני של ישראל - מהשומר ועד ההגנה - נסמך על אתוס ההתנדבות.

ומה לגבי התקנות החדשות?

[סמכויות המתנדבים, על פי התקנות החדשות, מתוך: קובוביץ' ואידלמן, 2016, הארץ]

אינני רואה הבדל גדול אחרי השוני בתקנות, שכן מודל ההפעלה של המתנדבים נשאר בעינו, ואיש לא נערך לחשוב איך להפיק מהם יותר אחרי השינוי.

על כן, ומתוך הבנה שגם מקצועיות ההפעלה לא השתנתה, בארגון רדוף ומכוסת"ח, ישמשו הסמכויות הללו רק תירוץ במקרה של תקלות מקצועיות, בבחינת "אמרנו לכם"...

מקורות והעשרה

• יניב קובוביץ', עופרה אידלמן (2016), הורחבו סמכויות המתנדבים במשטרה: יוכלו לבצע מעצרים ולחפש בבתים, הארץ, 31/3/16.
• פנחס יחזקאלי (2016), רקדן גרוע אומר שהרצפה חלקה..., 5/4/16.