תקציר: ביורוקרטיה היא ארגון המשופע בכללים ובנהלים, אבל עם תוצרים דלים או לא רצויים. הארגון אינו אפקטיבי ואינו יעיל; ואינו מספק את צרכי לקוחותיה בזמן. הביורוקרטיה נראית, לכאורה, מאוד מאורגנת; עם מערכות ונהלים, אבל אם תנתחו עד כמה המערכות והנהלים האלה פונקציונליים, אתם עשויים לגלות, שכמה מהם אינם משרתים שום מטרה פונקציונלית.

[למאמר המקורי של פרופ' יצחק אדיג'ס (באנגלית) בבלוג שלו, לחצו כאן] [לקובץ המאמרים, 'הכל על ביורוקרטיה', לחצו כאן]

פרופ' יצחק אדיג'ס הוא מהחשובים במומחי הארגון של סוף המאה העשרים ותחילת המאה העשרים ואחת, וזהו הבלוג האישי שלו, המתורגם לעברית. [בתמונה משמאל; יצחק אדיג'ס, צלם לא ידוע, מתוך אתר VK)

*  *  *

את הבדיחה הבאה כמעט כולנו מכירם - בווריאציות שונות - והיא ממחישה, היטב, כיצד מתנהגת ביורוקרטיה:

אדם נסע לפריז. חברו סיפר לו על חנות תכשיטים מדהימה שהכיר שם, והמליץ לו מאוד לבקר בה.

בפריז, הגיע האיש לחנות התכשיטים, וניגש לשומר במדים כחולים ויפים, שהוצב בכניסה. השומר שאל אותו אם הוא רוצה תכשיטים במחיר גבוה או במחיר בינוני.

"במחיר גבוה," אמר האיש. השומר הפנה אותו לקומה השלישית.

האיש עלה לקומה השלישית ומצא שומר נוסף, הפעם במדים אדומים. "האם אתה רוצה יהלומים צבעוניים או יהלומים שקופים?" הוא שאל.

"צבעוני", הייתה התשובה. "דלת שלישית משמאל."

ליד הדלת עמד שומר שלישי במדים ירוקים. "יהלום צהוב, אדום או כחול?"

"צהוב," אמר האיש. "למטה, מימין."

הוא ירד במדרגות. מימין עמד ליד הדלת שומר רביעי במדים שחורים. השומר פתח את הדלת, והאיש מצא את עצמו שוב ברחוב.

כשהאיש חזר לעיר הולדתו, החבר שאל אותו: "קנית משהו?" "לא," ענה האיש, "אבל אין ספק שיש להם מערכת מסודרת להפליא..."

מהי ביורוקרטיה?

ביורוקרטיה היא ארגון המשופע בכללים ובנהלים, אבל עם תוצרים דלים או לא רצויים. הארגון אינו אפקטיבי ואינו יעיל; ואינו מספק את צרכי לקוחותיה בזמן.
[להרחבת המושג 'אפקטיביות', לחצו כאן] [להרחבת המושג 'יעילות', לחצו כאן]. 

הביורוקרטיה נראית, לכאורה, מאוד מאורגנת; עם מערכות ונהלים, אבל אם תנתחו עד כמה המערכות והנהלים האלה פונקציונליים, אתם עשויים לגלות, שכמה מהם אינם משרתים שום מטרה פונקציונלית [למאמרו של ד"ר פנחס יחזקאלי: 'שלטון הביורוקרטיה ושלטון הנוהלים', לחצו כאן].

איך זה קורה? בשירות המדינה, לפי תכנון, לאף אחד אין שליטה על הארגון, כמו שיש למנכ"ל של חברה על התאגיד שהוא או היא מובילה. ככל שלהנהלת הארגון תהיה פחות שליטה, כך הביורוקרטיה של הארגון תהיה גדולה יותר; מכיוון שקשה להנהלה ליישם שינוי, וכאשר המערכות אינן משתנות, הנהלים מתיישנים ומפסיקים לשרת את הפונקציות שלשמן נוצרו [לאוסף המאמרים אודות  שינוי ארגוני והשלכותיו, לחצו כאן].

לגרום לשינוי לקרות דורש שיתוף פעולה של אנשים, שלא בהכרח מדווחים לך. בשירות המדינה, הסמכות לאשר שינוי היא של הפוליטיקאים; והכוח הוא של האיגודים המקצועיים והתקשורת, מה שהופך את הובלת השינוי לתהליך קשה להחריד; משמע, לתמרון פוליטי. זה דורש זמן ויותר אנרגיה מהרגיל.

בסביבה משתנה, ארגון חייב להשתנות. מכיוון שבשירות המדינה כל כך קשה לשנות, יתווספו עוד ועוד נהלים, כאילו עוד טפסים ייצרו תפקוד טוב יותר. ההיפך הוא האמת.

בעיני, אגב, זה מסביר מדוע מנכ"לי עסקים וגנרלים צבאיים מרגישים אבודים ובדרך כלל נכשלים כשהם נכנסים לפוליטיקה. הם רגילים לשליטה משמעותית בארגון שהם מובילים, בהחלט יותר מהשליטה שיש להם בהובלת ארגון דמוקרטי או ארגון בשירות המדינה. הסביבה החדשה מבלבלת אותם.

אנחנו צריכים לחשוב מחדש איך לעצב מחדש את הארגונים הללו. בכל המדינות שבהן התייעצתי עם מנהיגי אותן מדינות, המלצתי להקים משרד, חזק מכולם, שתפקידו להוביל שינוי, ולבטל ביורוקרטיה במנגנון הממשלתי. באופן רציף. לכל החוקים חייב להיות תאריך שבו הם מתיישנים; ובכך, מחייבים חקיקה חדשה או חידוש של החוק הקיים. אחרת הם פשוט נצברים ללא סוף, וחונקים את החברה.

[לקובץ המאמרים, 'הכל על ביורוקרטיה', לחצו כאן]

מצאת טעות בכתבה? הבחנת בהפרה של זכויות יוצרים? נתקלת בדבר מה שאיננו ראוי? אנא, דווח לנו!

נושאים להעמקה

• המאמר המקורי של פרופ' יצחק אדיג'ס (באנגלית) בבלוג שלו;
• אוסף המאמרים, 'הכל על ביורוקרטיה';
• מאמרו של ד"ר פנחס יחזקאלי: 'שלטון הביורוקרטיה ושלטון הנוהלים'.
• הרחבת המושג 'אפקטיביות'`;
• הרחבת המושג 'יעילות';
• אוסף המאמרים אודות  שינוי ארגוני והשלכותיו;
• אוסף המאמרים אודות שיתוף פעולה לסוגיו;
• הרחבת המושג: 'שיתוף פעולה';

מקורות והעשרה

• פנחס יחזקאלי (2018), הכל על ביורוקרטיה באתר ‘ייצור ידע’, ייצור ידע, 25/7/18.
• פנחס יחזקאלי (2014), אפקטיביות, ייצור ידע, 11/4/14.
• פנחס יחזקאלי (2014),יעילות, ייצור ידע, 11/4/14.
• יחזקאלי פנחס (2019), שינוי ארגוני ושינוי בכלל באתר ‘ייצור ידע’, ייצור ידע, 5/11/19.
• פנחס יחזקאלי (2014), שיתוף פעולה, ייצור ידע, 12/4/14.