תקציר: במדינות המזרח התיכון הולך ומתפתח מודל מדינתי חדש: מדינה כושלת, שלכאורה מתנהלת כמדינה רשמית - ויש לה מעמד חוקי ובינלאומי של מדינה בין המדינות - אבל בתוכה היא מקיימת ישויות חתרניות חמושות, שמקדמות טרור ומאבק מחד גיסא, ונהנות מהלגיטימציה שלה מאידך גיסא. מדינות כאלה התהוו בעשורים האחרונים בלבנון, בעיראק, בסוריה, בתימן וגם ברשות הפלסטינית.

.

[לאוסף, המאמרים בנושא מלחמת שמחת תורה 2023 – 'מבצע חרבות ברזל', לחצו כאן]

אלוף במילואים גרשון הכהן כיהן בתפקידיו האחרונים בשירות פעיל בצה"ל, כמפקד המכללות הצבאיות וכמפקד הגיס הצפוני. הוא פרש משירות פעיל בספטמבר 2014, לאחר 41 שנות שירות‏. בעל תואר שני בפילוסופיה ובספרות השוואתית מהאוניברסיטה העברית בירושלים. נשוי ואב ל-3 ילדים.

* * *

בנוף המורכב של היחסים הבינלאומיים, צמח בעשורים האחרונים מודל מדינתי חדש: "מודל המדינה הכפולה" (Dual State Model), המאתגרת את המושגים המסורתיים של מדינה, חוקיות ושיתוף פעולה בינלאומי. 

מודל זה מתייחס למדינה כושלת, שמציגה את עצמה כלפי חוץ כאומה ריבונית, שיש לה מעמד חוקי ובינלאומי של מדינה בין המדינות, עם כל הזכויות והחובות המשפטיות והדיפלומטיות הקשורות למדינה. במקביל, היא מקיימת ותומכת בישויות חתרניות חמושות, שמקדמות טרור ומאבק מחד גיסא, ונהנות מהלגיטימציה שלה מאידך גיסא [להרחבת המושג: מדינה כושלת, לחצו כאן].

דוגמה כזו היא, למשל, לבנון, שמתנהלת מחד גיסא כמדינה רשמית - בזיקה לארה"ב ולמדינות האיחוד האירופי, כאשר צבא לבנון זוכה לתמיכה תקציבית לאימון וחימוש על ידי ארה"ב וצרפת - ומאידך גיסא, נשלטת על ידי ארגון חיזבאללה, העושה בה כבשלו, כשהוא נהנה מהל ממשיך להתעצם במלוא היקפי שליטתו במדינת לבנון. בנוסף ללבנון, התהוו מדינות כאלה בעשורים האחרונים בעיראק, בסוריה, בתימן וגם ברשות הפלסטינית, וזהו המודל שעליו בונה חמאס ב'יום שאחרי' [למאמרו של האלוף במיל' גרשון הכהן: 'למנוע את מודל המדינה הכפולה בעזה', לחצו כאן].

מאפייני 'מודל המדינה הכפולה': בין לגיטימיות לחתרנות

החזית המשפטית:

בליבו של 'מודל המדינה הכפולה' נמצאת חזית משפטית שנבנתה בקפידה. על הבמה העולמית, המדינה היא חברה אחראית, לכאורה, בקהילה הבינלאומית, המשתתפת ביחסים דיפלומטיים, חותמת על אמנות ועוסקת בשותפויות כלכליות. היא נהנית מההגנה ומההטבות הניתנות למדינות מוכרות, כולל ייצוג בארגונים בינלאומיים וגישה לשווקים גלובליים. הכרה משפטית זו מעניקה למדינה הכפולה את היכולת לעצב ולהשפיע על עניינים בינלאומיים.

תמיכה סמויה לגופים חמושים:

במקביל, בגבולות 'המדינה הכפולה', ניתנת תמיכה חשאית - ופעמים רבות אף גלויה - לישויות חתרניות חמושות. קבוצות אלה עשויות להיות מעורבות בפעילויות שונות, כולל טרור, התקוממות או מאבק מזוין נגד יריבים הנראים. התמיכה הסמויה של המדינה עשויה לבוא בצורה של מימון, הכשרה, נשק ומקלטים בטוחים, המאפשרים לגופים אלה לפעול ללא עונש. 'המדינה הכפולה' ממנפת את פעולותיהן של קבוצות אלה כדי להשיג את יעדיה הגיאופוליטיים, תוך שמירה על הכחשה סבירה. פעמים רבות צוברות ההתארגנויות החמושות כוח, ומשיגות שליטה על הדרג הפוליטי והמינהלי של המדינה [הרחבת המושג: יכולת הכחשה סבירה / מרחב הכחשה, לחצו כאן].

פרדוקס הלגיטימיות של 'מודל המדינה הכפולה':

מודל המדינות הכפולות מציג פרדוקס מביך: מדינה יכולה לפעול גם כחברה אחראית בקהילה הבינלאומית וגם כתומכת סמויה בפעילויות הנוגדות את עקרונות המשפט הבינלאומי. הקהילה הבינלאומית עומדת בפני האתגר ליישב את מעמדה הלגיטימי של המדינה הכפולה עם מעורבותה בפעילויות חתרניות. פרדוקס זה מעלה שאלות לגבי האפקטיביות של מסגרות בינלאומיות בהעמדת מדינות כאלה על מקומן.

הדואליות הזו יוצרת פרדוקס, שכן המדינה שומרת על הלגיטימיות הבינלאומית שלה תוך תמיכה בפעולות הסותרות את עקרונות הדו-קיום בדרכי שלום. מגמות אלה מאפשרות לארגונים החמושים להתארגן באין מפריע, לצבירת כוח חתרני חמוש שיקדם ויפתח מגמת מאבק גי'האדי, בחסות הלגיטימציה. כך, הם נהנים מהיתרון הטמון במסירת העול לקיום מדינה לישות לגיטימית. הארגונים החמושים למדו מהמודל של עיראק ולבנון, כיצד מגמות אלה, לא תפרענה להם להתארגן מחדש לצבירת כוח חתרני חמוש.

אתגרים לקהילה הבינלאומית:

'מודל המדינות הכפולות' מציב כמה אתגרים לקהילה הבינלאומית. מנגנונים מסורתיים לטיפול בטרור בחסות המדינה עלולים להיכשל כאשר מדובר במדינה הנהנית מלגיטימציה בינלאומית. יכולתה של המדינה הכפולה לנצל ערוצים משפטיים ודיפלומטיים מאפשרת לה להסיט האשמות ולשמור על מעמדה, מה שמקשה על הקהילה הבינלאומית להגיב ביעילות.

פתרונות פוטנציאליים:

ההתייחסות למודל המדינות הכפולות דורשת גישה רב-גונית. חיזוק שיתוף הפעולה הבינלאומי ושיתוף המודיעין חיוני כדי לחשוף את הפעילות החשאית של מדינות כאלה. ניתן להשתמש בפיתוח של סנקציות ממוקדות ולחץ דיפלומטי כדי לאלץ את המדינה הכפולה להפסיק את תמיכתה בישויות חתרניות חמושות. בנוסף, טיפוח המודעות וההסכמה בתוך הקהילה הבינלאומית לגבי ההשלכות של מודל המדינות הכפולות הוא חיוני לבניית חזית מאוחדת נגד תופעה זו.

לסיכום

הופעתו של מודל המדינה הכפולה מאתגרת את ההבנות המקובלות של מדינה ויחסים בינלאומיים. ניווט בפרדוקס של מדינה הנהנית מלגיטימציה תוך תמיכה בישויות חתרניות חמושות דורש גישות חדשניות ומאמצים משותפים מהקהילה העולמית. ככל שהנוף הבינלאומי ממשיך להתפתח, ההתייחסות למודל המדינה הכפול הופכת הכרחית לשמירה על שלמות המערכת הבינלאומית וקידום שלום ויציבות ברחבי העולם.

מצאת טעות בכתבה? הבחנת בהפרה של זכויות יוצרים? נתקלת בדבר מה שאיננו ראוי? אנא, דווח לנו!

נושאים להעמקה

• הרחבת המושג: 'אסטרטגיה'.
• הרחבת המושג 'אפקטיביות'.
• הרחבת המושג: יכולת הכחשה סבירה / מרחב הכחשה.
• הרחבת המושג: מדינות כושלות.
• מאמרו של האלוף במיל' גרשון הכהן: 'למנוע את מודל המדינה הכפולה בעזה'.

מקורות והעשרה

• פנחס יחזקאלי (2014), אסטרטגיה, ייצור ידע, 2/5/14.
• פנחס יחזקאלי (2014), אפקטיביות, ייצור ידע, 11/4/14.
• פנחס יחזקאלי (2020), יכולת הכחשה סבירה / מרחב הכחשה – לתת לאחרים תירוץ, ייצור ידע, 4/1/20.
• פנחס יחזקאלי: מדינות כושלות וסולם הצרכים של מאסלו, ייצור ידע, 23/6/22.
• גרשון הכהן (2024), למנוע את מודל המדינה הכפולה בעזה, ייצור ידע, 4/1/24.