תקציר: בליל ה- 7-6 באוקטובר 2023, לפני הטבח, נערכה במטה הכללי התייעצות חריגה, על רקע אינדיקציות לפעולות יוצאות דופן מצידו השני של הגבול העזתי. הדרג המדיני לא עורב. למרות זאת, הוא נתפס בעיני רבים כאחראי. הכיצד? כי אחריות אינה ניתנת לחלוקה, והאחראי חייב להקפיד שהסמכות אינה מנוצלת לרעה! זוהי דוגמה מצוינת למתח המובנה שבין אחריות לסמכות, הנובע מחוסר האיזון שביניהם. זה נושא המאמר.

ניצב משנה בגמלאות, ד"ר פנחס יחזקאלי הוא שותף בחברת 'ייצור ידע' ואיש אקדמיה. שימש בעבר כראש המרכז למחקר אסטרטגי ולמדיניות של המכללה לביטחון לאומי, צה"ל. הוא העורך הראשי של אתר זה.

*  *  *

בליל ה- 7-6 באוקטובר 2023, לפני הטבח, נערכה ע"פ התקשורת, במטה הכללי התייעצות חריגה, על רקע אינדיקציות לפעולות יוצאות דופן מצידו השני של הגבול העזתי. הדיון התקיים בדרגים הבכירים ביותר בצבא, בין השאר בפיקוד הדרום ובמטה הכללי (לא כולל ראש אמ"ן שהיה בחופשה ומפקד חיל האוויר), ובנוכחות שב"כ. נוסחו בו מספר הנחיות לביצוע לדרג האוגדה. לאחר מכן נערכה שיחת הוויעוד הטלפונית לרמטכ״ל ולבכירים נוספים, והוחלט להמתין לבוקר על מנת לבחון את האינדיקציות.

אין מחלוקת על העובדה, כי הדרג המדיני לא עורב בדיוני הלילה. גם לא על ידי השב"כ, שכפוף ישירות לראש הממשלה. היו גם שהעירו כי "אם בצבא לא העירו את רה"מ באמצע הלילה, סימן שהעדיפו לא לשמוע את דעתו" (ובר, 2024).

למרות זאת, הוא נתפס בעיני רבים כאחראי. הכיצד? כי אחריות אינה ניתנת לחלוקה. לכן נושא הסמכות חייב באחריותיות - מתן דין וחשבון בזמן אמת - בפני האחראי, והאחראי מצידו חייב להקפיד שהסמכות שנתן, אינה מנוצלת לרעה! 

זוהי דוגמה מצוינת למתח המובנה שבין אחריות לסמכות, שבו שני הצדדים מתפתים לעיתים קרובות, 'למשוך בחבל' המחבר ביניהם, משני קצותיו או לעיתים להרפות ממנו [להרחבה על : אחריות, סמכות, העברת סמכויות והאצלת סמכויות, לחצו כאן].

יצחק רבין: "אין אחריות בלי מתן סמכות למי שלוקח את האחריות!"

את מה שלא הבין נתניהו לפני טבח ה- 7 באוקטובר, הבין יצחק רבין היטב: אחד המשפטים המצוטטים ביותר שלו כראש ממשלה, היה עם ניצחונו בבחירות: "אין אחריות בלי מתן סמכות למי שלוקח את האחריות. ולכן אני אנווט את המשא ומתן הקואליציוני. כאשר יוכרזו תוצאות הבחירות הסופיות אני אקבע מי יהיו השרים. לא יהיה מקח וממכר. השרים ייקבעו לפי כישוריהם, לא לפי השתייכויות כאלה או אחרות.". 
מאז - ולמרות הפער שבין ההצהרה למציאות - הפך המשפט הזה לנכס צאן ברזל של תורת הניהול... 

במחול הסבוך של הדינמיקה החברתית, היחס בין סמכות ואחריות עומד כאבן יסוד, המגדיר את גבולות הכוח ואת המחויבויות הנלוות לו. עם זאת, מתחת לפני השטח של הקשר הפשוט לכאורה הזה, מסתתרת רשת מורכבת של מתחים ודילמות, רצופת השלכות אתיות, מוסריות ומעשיות.

ככל שיחידים, מוסדות וממשלות מתמודדים עם אתגרי המודרניות, יחסי הגומלין בין סמכות ואחריות הופכים בולטים יותר ויותר, ומעוררים מספר עצום של שאלות דוחקות ותהיות אתיות.

אבל לא כולם יצחק רבין...

אנו מכירים גם מצב הפוך, לפיו העברת הסמכויות הופכת את האחראי לעצלן, שדווקא מעדיף להרפות מהחבל... אביא לכך דוגמה מתחום שונה לחלוטין, ממערכת היחסים שבין המפכ"ל לשעבר חיים תבורי לשר הממונה יוסף בורג, כפי שהיא מתוארת בספרו של ברוך לשם: 'זיגל' (1988, עמ' 8-7):

"השר... הבהיר עד מהרה כי אין להטרידו יתר על המידה בפרטים טפלים, בעסקי שוטרים וגנבים. המפכ"ל תבורי למד עובדות חיים חדשות אלו, מבחינתו, בדרך הקשה. ביולי 1977, עם כניסת שר המשטרה החדש לתפקידו, דיווח לביתו בשעת אחר הצהרים על שוד מזויין ברמת אביב. "אדוני השר", הוסיף בדיווחו, "יש כמה פצועים. הצבנו מארבים ואנו מנסים ללכוד את השודדים". דממה מעיקה השתררה מצידו השני של הקו. "הלו!" שאג המפכ"ל לתוך הפומית, כדי לוודא שהשיחה לא נותקה.

"מר תבורי", גנח קולו של בורג בסלחנות מיוסרת, "אני באמת צריך לדעת את כל הסיפור הזה?"

"אדוני", מילמל תבורי במבוכה, "מדובר באירוע משטרתי רציני ביותר. בעבר נהגנו לעדכן את שר המשטרה (שלמה) הלל בנושאים מסוג זה".

בורג נשמע מתנער בכבדות מקורי השינה המתוקים של ה'שלאף שטונדע'. "נו טוב, עכשיו אני יודע. אז מה אני צריך לעשות עם זה?"? קולו של המפכ"ל דעך פלאים. "באופן מעשי כלום, אבל...".

"נו, אתה רואה!" חגג בורג את ניצחון הגיונו בכמה אמרי שפר באידיש עסיסית.

מאז הצטמצמו המגעים ביניהם לישיבות תקופתיות...".

משמע, השליטה על הדיווח כלפי מעלה נמצאת בידי בעל הסמכות, ולגורם הנושא באחריות, פעמים רבות, קל ונוח להשאיר אותה שם... יתכן מאוד שזה הסיפור של ערב ה- 7-6 באוקטובר 2023: העובדה שהדרג המדיני לא דווח לא הייתה מן הסתם הפעם הראשונה, אלא נוהג קבוע בשנותיו הארוכות של בנימין נתניהו כראש ממשלה. אחרת, עימות בין הדרג הביטחוני לקברניט היה מתגלע כבר לפני שנים!

סמכות אחריות ואחריותיות

סמכות (authority) היא הזכות החוקית של ממונה להפעיל עוצמה ישירה על הכפופים לו. במהותה, היא מגלמת את הכוח לקבל החלטות, לאכוף כללים ולהשפיע על אחרים. הסמכות משמשת מנגנון לשמירה על הסדר, ליישוב סכסוכים והנחיית פעולה קולקטיבית, בין אם היא נתונה בידי גופים ממשלתיים, גופים תאגידיים או מנהיגי קהילה.
הסמכות חייבת להיות מוגדרת היטב. כל הבעל סמכות צריך להכיר את תחום סמכותו וגבולותיו. ככל שהמדרג עולה, כך עולה הסמכות, ולניהול ברמה העליונה יש את הסמכות הרבה ביותר.

אחריות (Responsibility) היא חובתו של אדם לבצע את תפקידו בהתאם להנחיות הממונים. האחריות הזו תקפה גם למצבים שבהם המשימות לא הושלמו; ללא רלוונטיות להסברים או לתירוצים. אחד הכלים למימוש האחריות הוא השימוש בסמכות (כלי אחר הוא למשל הפעלת 'עוצמה רכה' - השפעה). באמצעות הפעלת הסמכות, הממונה דורש אחריות מהכפופים לו. הכפוף מצידו חייב לדעת שמעשיו מחייבים גם את הממונה, שהעניק לו את הסמכות.

אחריותיות (Accountability): לבעלי סמכות יש לעתים קרובות את היכולת לעצב את חייהם של אחרים, בין אם באמצעות מנדטים חקיקתיים, מדיניות תאגידית או נורמות חברתיות. בנוסף, יש להם מחויבות גם כלפי אלה שנושאים איתם באחריות וסומכים עליהם. החיבור ביניהם מתבצע על ידי האחריותיות, שהיא החוט המקשר בין הסמכות לאחריות. משמעה, מתן דין וחשבון: לתת הסבר לממונה - שנושא גם הוא באחריות על מעשי הכפיף - על כל שונות בביצועים בפועל, מהציפיות שנקבעו. בשרות הציבורי, האחריותיות היא גם כלפי הממונה בהיררכיה, וגם כלפי הציבור, שהוא בעצם 'בעל הבית'. חשוב לזכור, כי היעדר האחריות הוא שמאפשרת הפעלה של סמכות בלתי מבוקרת. 

ניתן לומר, שהסמכות זורמת מלמעלה למטה (Top Down) והאחריות זורמת מלמטה למעלה. (Bottom Up). לדוגמה: אם מנהל השיווק מכווין את מפקח המכירות למכסה של 50 יחידות מכירה בחודש - וההנחיה לא מבוצעת - אזי מנהל השיווק יהיה זה האחראי בפני המנכ"ל. 

[להרחבה על : אחריות, סמכות, העברת סמכויות והאצלת סמכויות, לחצו כאן]

המתח שבין סמכות לאחריות

הפעלת הסמכות מצטלבת בהכרח עם מושג האחריות, והאחריותיות הנובעת ממנו. המתח בין סמכות לאחריות נובע מחוסר האיזון המובנה בין העוצמה, הנובעת מהסמכות, לאחריות (כך לדוגמה, הבחירה אם להעיר את ראש הממשלה - או אפילו את הנספח הצבאי - הייתה בידי הדרג המבצע ולא בידי ראש הממשלה, למרות שהוא הנושא באחריות).

אחת הדילמות המרכזיות במשחק הגומלין הזה היא הפוטנציאל של שימוש לרעה או ניצול לרעה של סמכות. ההיסטוריה גדושה בדוגמאות של רודנים, דיקטטורים ועריצים שניצלו את עמדות הכוח שלהם למען רווח אישי או כדי לדכא אחרים. במקרים כאלה, היעדר האחריות הוא שאפשר הפעלה של סמכות בלתי מבוקרת. לפיכך, הציווי לאזן בין סמכות לאחריות הוא קריטי, ומשמש הגנה מפני שחיקת האמון וחתרנותם של עקרונות דמוקרטיים.

עם זאת, ניווט באיזון זה רחוק מלהיות פשוט, במיוחד בהקשרים שבהם אינטרסים וערכים מתחרים באים לידי ביטוי. בחברות דמוקרטיות, נבחרי הציבור מתמודדים עם המתח שבין מימוש המנדט שלהם למשול, לבין שמירה על עקרונות השקיפות והאחריות הציבורית. באופן דומה, מנהיגי תאגידים חייבים ליישב את השאיפה לרווחיות, עם שיקולים אתיים לגבי רווחת העובדים, הצרכנים והסביבה.

יתרה מכך, ככל שהעולם הופך מחובר יותר, פיזור הסמכות מסתבך עוד ועוד, ומטשטש את קווי הסמכות והאחריות. בעידן הדיגיטלי, לפלטפורמות המדיה החברתית השפעה עצומה על השיח הציבורי, אך לעיתים קרובות הן מתחמקות מאחריות על הפצת מידע מוטעה, דברי שטנה ותוכן מזיק. כמו כן, תאגידים רב לאומיים פועלים מעבר לגבולות, ומנצלים פערים במסגרות רגולטוריות כדי להתחמק מאחריות להתעללות בעבודה, להשפלה סביבתית ולהפרות זכויות אדם.

בהתמודדות עם דילמות מורכבות אלה, מתברר לכאורה, כי מסגרת איתנה של אתיקה וממשל חיונית כדי לשמור על שלמות הסמכות וכדי להבטיח אחריות. שקיפות, פיקוח ומנגנוני תיקון הם כלים הכרחיים כדי להטיל אחריות על מעשיהם של בעלי תפקידים סמכותיים. כמו כן, טיפוח תרבות של מנהיגות אתית, המבוססת על עקרונות של יושרה, אמפתיה וכבוד לכבוד האדם, יכולה לסייע בהפחתת הסיכונים של שימוש לרעה בכוח ולקדם את טובת הכלל.

יתרה מזאת, טיפוח תחושת אחריות והעצמה אזרחית בקרב יחידים היא חיונית למתן דין וחשבון לרשויות וליצירת שינוי חיובי בחברה. באמצעות מעורבות אזרחית, הסברה ופעולה קולקטיבית, אזרחים יכולים לדרוש יותר שקיפות, אחריות והתנהלות אתית, מבעלי עמדות סמכות, ובכך לחזק את האמנה החברתית ולשמור על ערכים דמוקרטיים.

בסופו של דבר, המתח בין סמכות לאחריות הוא אתגר דינאמי, הדורש ערנות מתמדת, אבחנה אתית ומחויבות לטובת הכלל. על ידי הכרה במורכבויות הגלומות במערכת היחסים הזו ואימוץ עקרונות האחריות, השקיפות והמנהיגות האתית, חברות יכולות לנווט את החבל הדק הזה בביטחון וביושרה רבה יותר, ולפתח דרך לעבר עתיד צודק ושוויוני יותר.

ריכוז ההבדלים בין סמכות לאחריות:

סמכות	אחריות
סמכות היא זכותו החוקית של ממונה לשלוט על פקודיו.	חובתו של הכפיף לבצע את העבודה שהוקצתה לו.
סמכות מחייבת השקעת תשומת לב ניהולית.	אחריות נובעת ממערכת יחסים בין ממונה לכפיף, שבמהלכה הוא מוכן ליטול על עצמו חובה שהוטלה עליו.
סמכות ניתנת להאצלה לדרג נמוך יותר.	האחריות מוחלטת ובלתי ניתנת להעברה.
סמכות זורמת מלמעלה למטה.	אחריות זורמת מלמטה למעלה (העובד אחראי כלפי המנהל; הארגון אחראי בפני הממונים עליו).

[לאוסף המאמרים על סמכות, אחריות ואחריותיות, לחצו כאן] [לאוסף המאמרים בנושא 'מלחמת חרבות ברזל', לחצו כאן] [לאוסף המאמרים בנושא קבלת החלטות, לחצו כאן]

מצאת טעות בכתבה? הבחנת בהפרה של זכויות יוצרים? נתקלת בדבר מה שאיננו ראוי? אנא, דווח לנו!

נושאים להעמקה

• אוסף המאמרים על סמכות, אחריות ואחריותיות.
• אוסף המאמרים בנושא 'מלחמת חרבות ברזל'.
• אוסף המאמרים בנושא קבלת החלטות.
• הרחבה על: אחריות, סמכות, העברת סמכויות והאצלת סמכויות.
• הרחבת המושג: 'אחריותיות' - החובה לתת דין וחשבון.
• הרחבת המושג: 'עוצמה'.
• הרחבת המושג: 'השפעה'.

מקורות והעשרה

• פנחס יחזקאלי (2023), אוסף המאמרים בנושא מלחמת חרבות ברזל', ייצור ידע, 8/10/23.
• פנחס יחזקאלי (2015), קבלת החלטות, ייצור ידע, 8/6/15.
• שניאור ובר (2024), ד"ר עדו נתניהו: "אם בצבא לא העירו את רה"מ באמצע הלילה, סימן שהעדיפו לא לשמוע את דעתו", מידה, 13/2/24.
• פנחס יחזקאלי (2021), סמכות, אחריות ואחריותיות באתר ייצור ידע, ייצור ידע, 3/5/21.
• פנחס יחזקאלי (2019), אחריות, סמכות, העברת סמכויות והאצלת סמכויות, ייצור ידע, 18/9/19.
• לשם ברוך (1988), זיגל, ספרית מעריב, תל אביב.
• פנחס יחזקאלי (2015), אחריותיות - החובה לתת דין וחשבון, ייצור ידע, 15/11/15.
• פנחס יחזקאלי (2018), הכל על העוצמה באתר ייצור ידע, ייצור ידע, 23/8/18.
• פנחס יחזקאלי (2014), השפעה - הכוח השקט, ייצור ידע, 12/4/14.
• פנחס יחזקאלי (2015), אחריותיות - החובה לתת דין וחשבון, ייצור ידע, 15/11/15.
• MSG (no date), Delegation of Authority - Meaning, Importance, and its Principles, MANAGEMENT  STUDY  GUIDE.