תקציר: מחבלי חיזבאללה שנשבו בימים האחרונים, העידו בחקירותיהם כי חיזבאללה שילם כסף לאנשי יוניפי"ל כדי להשתמש בעמדותיהם בדרום לבנון. חיזבאללה השתלט גם על מצלמות כוח יוניפי"ל במתחמים הסמוכים לגבול ישראל ועשה בהן שימוש. אנו גם יודעים כי חיזבאללה השתמש בהם כמגן, ובחסות עמדת יוניפי"ל הוא מיקם פתח יציאה של מנהרת תקיפה. הפתעה? ממש לא. גם חיילי יוניפי"ל רוצים לחיות, ועלינו להטמיע כי כל ארגון בין לאומי הבא במגע עם טרור, יהפוך לבסוף למשרתו הטוב ביותר?

ניצב משנה בגמלאות, ד"ר פנחס יחזקאלי הוא שותף בחברת 'ייצור ידע' ואיש אקדמיה. שימש בעבר כראש המרכז למחקר אסטרטגי ולמדיניות של המכללה לביטחון לאומי, צה"ל. הוא העורך הראשי של אתר זה.

זהו מאמר המבטא את דעתו של הכותב ואת הערכותיו המקצועיות בלבד.

*  *  *

מחבלי חיזבאללה שנשבו בימים האחרונים, העידו בחקירותיהם כי חיזבאללה שילם כסף לאנשי יוניפי"ל כדי להשתמש בעמדותיהם בדרום לבנון. חיזבאללה השתלט גם על מצלמות כוח יוניפי"ל במתחמים הסמוכים לגבול ישראל ועשה בהן שימוש. אנו גם יודעים כי חיזבאללה השתמש בהם כמגן. כך בחסות עמדת יוניפי"ל הוא מיקם פתח יציאה של מנהרת תקיפה (ראו הסרטון למטה).

הפתעה? ממש לא. כוחות בינלאומיים, כמו יוניפי"ל (כוח המשקיפים של האו"ם בדרום לבנון) ואונר"א (סוכנות הסעד והתעסוקה לפליטים הפלסטינים במזרח הקרוב), נוצרו מתוך תקווה לתרום לשלום, ייצוב אזורים נפיצים והגנה על אזרחים. עם זאת, דוגמאות רבות מלמדות על כשלונותיהם המתמשכים והכניעה ללחצים מצד ארגוני טרור.

השאלה המתבקשת היא: מה ניתן להסיק מכשלונות אלה על האפקטיביות של כוחות בינלאומיים? מתי הם אפקטיביים, ומתי הם נכשלים בתפקידם?

הדיסוננס הקוגניטיבי של כוחות בינלאומיים

המשימה המוצהרת של כוחות בינלאומיים היא שמירה על שלום וביטחון. במקרה של יוניפי"ל, מדובר על פיקוח על הפסקות אש, הרחקת כוחות עוינים מהגבול הישראלי-לבנוני, וניטור יישום החלטות האו"ם. אונר"א, מנגד, אמור לספק סיוע הומניטרי לפליטים הפלסטינים, תוך שימת דגש על חינוך, בריאות, ותעסוקה. הארגונים האלה מבטאים את המחויבות הבינלאומית לנסות ולהשפיע על הסכסוכים, אך בפועל הם נתקלים בקשיים המשפיעים על האפקטיביות שלהם, וגורמים להם להשיג את ההיפך ממה שנועדו להיות.

הכשלונות הגדולים ביותר של כוחות בינלאומיים נובעים לא פעם ממצבים שבהם הם הופכים לכלי בידי ארגוני טרור או כוחות אלימים הפועלים באזורי סכסוך. השימוש החוזר במתקנים של יוניפי"ל בלבנון ואונר"א בעזה למטרות צבאיות על ידי חיזבאללה וחמאס, מדגים מצב שבו סוכנות בינלאומית נכנעת ללחצים ולא מצליחה לאכוף את הניטרליות שלה. למה? כיוון שגם חיילי האו"ם של יוניפי"ל - כמו בכירי אונר"א - רוצים לחיות ועם קצת דיסוננס קוגניטיבי, הם מתחילים להאמין שלגבות את חיזבאללה בשקט זה גם הדבר הנכון לעשותו... עלינו להטמיע כי כל ארגון בין לאומי הבא במגע עם טרור, יהפוך לבסוף למשרתו הטוב ביותר!

במקרים רבים, כוחות בינלאומיים סובלים מבעיה חמורה של אובדן אמון מצד האוכלוסיות המקומיות, שנגרם לעיתים עקב חוסר פעולה או חוסר אפקטיבות מול איומים אמיתיים. עבור האוכלוסייה הישראלית, יוניפי"ל הוא דוגמה לכוח בינלאומי שעמידתו הפאסיבית לנוכח פעילות חזבאללה גרמה לאובדן אמון מוחלט. אותו דבר ניתן לומר לגבי אונר"א, שבמקום להיות סוכנות הומניטרית נטו, הפכה לכלי העיקרי המשמר את בעיית הפליטים הפלסטיניים. שני הארגונים נמצאים לעיתים במרכזם של עימותים פוליטיים, כאשר פעולותיהם משמשות בפועל את מטרותיהם של ארגוני טרור.

אפקטיביות של כוחות בינלאומיים: מתי זה עובד?

עם זאת, ישנם מקרים שבהם כוחות בינלאומיים היו אפקטיביים יותר. במקומות שבהם הייתה תמיכה מקומית ונכונות של הצדדים המעורבים להישמע להחלטות הבינלאומיות, כוחות בינלאומיים הצליחו לתרום להפחתת האלימות. לדוגמה, כוחות שמירת שלום של האו"ם במדינות מסוימות באפריקה הובילו לתקופות רגיעה בסכסוכים אזוריים, במיוחד כאשר האוכלוסיות המקומיות היו תלויות בסיוע הבינלאומי ולא ראו בכוח הבינלאומי גורם זר או עוין.

האם יש פתרון?

לצערי, לא. אין ארוחות חינם, וללא שלושה תנאים בסיסיים - שאין סיכוי שיתקיימו באזורנו - אין לכך סיכוי:

1. גיבוי מדיני חזק – כוחות בינלאומיים זקוקים לגיבוי מדיני משמעותי מצד גורמים רבי עוצמה בזירה הבינלאומית. במקרה של יוניפי"ל, החלטות מהותיות כמו פירוק חזבאללה מנשקו נתקלו בחוסר פעולה מצד מועצת הביטחון של האו"ם, מה שמגביל את יכולת הארגון לפעול בצורה אפקטיבית.
2. אכיפה ופיקוח – על הכוחות לפעול באזורים בהם יש פיקוח ואכיפה נאותה על התנהלותם. ללא אכיפה, הכוחות הופכים לבלתי רלוונטיים וחשופים ללחצים חיצוניים.
3. שותפות מקומית – חשוב לכונן קשרי אמון בין הכוחות לאוכלוסייה המקומית, אבל תוך כבוד הדדי ולא מתוך כניעה.

סיכום

בעוד שהחזון המקורי של כוחות בינלאומיים הוא לשמש כשומרי שלום באזורים רוויי סכסוכים, המציאות מלמדת שכוחות אלה אינם תמיד מצליחים להתמודד עם לחצים של ארגוני טרור או איומים אזוריים. הכשלונות של יוניפי"ל ואונר"א מדגימים את הסיכון בכוחות שאינם מגובים בגיבוי מדיני חזק או בפיקוח אפקטיבי. אפקטיביות של כוחות בינלאומיים תלויה בנכונות של הגורמים המקומיים והבינלאומיים לתמוך בהם, לפקח על פעולותיהם ולהבטיח שהכוחות לא יהפכו לכלי בידי הצדדים האלימים שבאזור.

[לאוסף המאמרים על הצרה ששמה כוחות בינלאומיים, לחצו כאן]

מצאת טעות בכתבה? הבחנת בהפרה של זכויות יוצרים? נתקלת בדבר מה שאיננו ראוי? אנא, דווח לנו!

נושאים להעמקה

• לאוסף המאמרים על הצרה ששמה כוחות בינלאומיים.
• הרחבת המושג: 'אסטרטגיה'.
• הרחבת המושג 'אפקטיביות'.
• הרחבת המושג: 'אין ארוחות חינם'.

מקורות והעשרה

• פנחס יחזקאלי (2024), אוסף המאמרים על הצרה ששמה כוחות בינלאומיים, ייצור ידע, 22/10/24.
• פנחס יחזקאלי (2014), אסטרטגיה, ייצור ידע, 2/5/14.
• פנחס יחזקאלי (2014), אפקטיביות, ייצור ידע, 11/4/14.
• פנחס יחזקאלי (2014), אין ארוחות חינם, ייצור ידע, 2/5/14.
• פנחס יחזקאלי (2014), שיתוף פעולה, ייצור ידע, 12/4/14.