תקציר: תארו לעצמכם שבמקום לחרטט אותנו בסיפורי ועדות חקירה ולהסית אותנו זה בזה, היו מתייצבים כל האחראים לטבח ה- 7/10 מאחורי פודיום, וכל אחד היה מוסר דין וחשבון לציבור, כיצד פעל ומה עשה בליל ה- 6 באוקטובר 2023, וב- 7 לאוקטובר עד הערב... אקט כזה איננו דמיוני. הוא חלק מחובתם של עובדי ציבור ונבחריו, שאיננו מתבצע בדרך כלל. למה? פשוט, כי אותם אנשים יכולים...

ניצב משנה בגמלאות, ד"ר פנחס יחזקאלי הוא שותף בחברת 'ייצור ידע' ואיש אקדמיה. שימש בעבר כראש המרכז למחקר אסטרטגי ולמדניות של צה"ל. הוא העורך הראשי של אתר זה.

*  *  *

תארו לעצמכם שבמקום לחרטט אותנו בסיפורי ועדות חקירה, ולהסית אותנו זה בזה, היו מתייצבים כל האחראים מאחורי פודיום, וכל אחד היה מוסר דין וחשבון לציבור, כיצד פעל ומה עשה בליל ה- 6 באוקטובר 2023, וב- 7 לאוקטובר עד הערב... אקט כזה איננו דמיוני. הוא חלק מחובתם של עובדי ציבור ונבחריו, שאיננו מתבצע בדרך כלל. למה? פשוט, כי אותם אנשים יכולים...

המושג אחריותיות (Accountability) תופס - לפחות להלכה - מקום מרכזי במינהל הציבורי המודרני. הוא מייצג את חובת הדיווח, השקיפות והיכולת של ארגונים ומנהיגים ציבוריים לשאת באחריות לפעולותיהם והחלטותיהם בפני הציבור, מקבלי החלטות אחרים, והחוק. במאמר זה נעמיק במשמעות המושג, נתאר את יישומיו המעשיים, ונדון באתגרים הכרוכים במימושו.

למה אחריותיות חשובה? אמחיש זאת בסיפור משבר המים בעיר פלינט, מישיגן ב- 2014:

בשנת 2014, עיריית פלינט במישיגן, ארצות הברית, עברה להשתמש במי נהר פלינט כמקור מים זמני במקום לרכוש מים יקרים יותר מדטרויט. המהלך נועד לחסוך כסף לעירייה שנמצאה בקשיים כלכליים, אך המערכת החדשה לא טופלה כראוי. כתוצאה מכך, המים סבלו מרמות גבוהות של עופרת, מה שגרם לנזקים בריאותיים חמורים לאלפי תושבים, בעיקר ילדים.

המשבר החל להתגלות כאשר: תושבים התלוננו על טעם וריח רע במים, ורופאים החלו לזהות רמות גבוהות של עופרת בדם של ילדים. התקשורת והחוקרים חשפו את ממדי המשבר, בעוד העירייה ניסתה להסתיר או להמעיט בחומרת הבעיה.

ניתן למנות ארבעה כשלי אחריותיות שהובילו למשבר

1. התעלמות מתלונות הציבור – הרשויות המקומיות לא לקחו ברצינות את תלונות התושבים וניסו לטשטש את הבעיה.
2. חוסר שקיפות – מידע קריטי על איכות המים לא הועבר לציבור בזמן.
3. החלטות מונעות משיקולים כלכליים קצרי טווח – במקום להשקיע במערכות סינון מתאימות, הרשויות בחרו לחסוך כסף על חשבון בריאות הציבור.
4. היעדר פיקוח חיצוני אפקטיבי – אף גורם חיצוני לא התערב בזמן כדי לעצור את השימוש במי הנהר.

המשבר הפך לאירוע לאומי שעורר ביקורת על ניהול המינהל הציבורי והצורך בשקיפות ואחריותיות. מספר פקידים הועמדו לדין, כולל מושל מישיגן לשעבר. הממשלה הפדרלית השקיעה מיליוני דולרים לשיקום התשתיות ותמיכה בתושבים, אך אמון הציבור ברשויות נפגע באופן משמעותי.

סיפור פלינט מדגים באופן מוחשי את ההשלכות של היעדר אחריותיות במינהל הציבורי. ניתן לשאול:

• מה היה קורה אילו הרשויות היו מיישמות עקרונות של שקיפות ומתן דין וחשבון מההתחלה?
• כיצד ניתן לבנות מחדש אמון ציבורי לאחר כשל כזה?

סיפור פלינט ממחיש לנו, מדוע אחריותיות אינה רק ערך מוסרי, אלא גם תנאי הכרחי למניעת משברים במערכות הציבוריות.

אחריותיות מהי? המשגה

'אחריותיות' (Accountability) היא חובת הנושא באחריות לתת דין לחשבון לציבור ולגורמים אחרים על מעשיו.כוללת מספר מרכיבים עיקריים:

1. שקיפות – ארגונים ציבוריים מחויבים להנגיש מידע על פעולתם כדי לאפשר לציבור ולגופים מבקרים לבחון את החלטותיהם.
2. דיווח – חובת הדיווח של מנהלים ציבוריים לגופים המפקחים עליהם, כמו פרלמנטים, מבקרים פנימיים וחיצוניים, ולעיתים גם לציבור הרחב.
3. מתן דין וחשבון – ההכרה בכך שמקבלי החלטות נדרשים להסביר את פעולתם ולהיות נכונים לשאת בתוצאות במקרה של כשל.
4. תיקון טעויות – אחריותיות מחייבת תהליכים ברורים לתיקון עוולות או שגיאות שהתגלו בעבודת המינהל הציבורי.

אחריותיות חיונית לשמירה על ערכי דמוקרטיה, שוויון והגינות. היא מחזקת את אמון הציבור במערכות השלטון בכך שהיא מבטיחה שפעולות המינהל הציבורי עומדות בסטנדרטים של יושרה ומקצועיות. יתר על כן, היא מעודדת את המערכת להשתפר וללמוד מטעויות. לדוגמה, במדינות שבהן קיימת אחריותיות גבוהה, כגון מדינות סקנדינביה, הציבור נהנה ממערכות שקופות ואפקטיביות יותר. לעומת זאת, במקומות שבהם האחריותיות חלשה, קיימים סיכונים מוגברים של שחיתות, חוסר יעילות והיעדר אמון במערכת הציבורית.

כלים ואמצעים למימוש אחריותיות במינהל הציבורי

1. מנגנוני פיקוח ובקרה – מבקר המדינה, ועדות פרלמנטריות, וביקורת פנימית בארגונים ציבוריים.
2. שימוש בטכנולוגיות דיגיטליות – מערכות לניהול מידע ובינה מלאכותית מאפשרות ניטור מדויק יותר של ביצועים.
3. שיתוף ציבור – מעורבות האזרחים בתהליכי קבלת ההחלטות מגבירה את תחושת האחריותיות של הרשויות כלפי הציבור.
4. חקיקה מחייבת – חוקים המסדירים חובת דיווח ושקיפות, כמו חוק חופש המידע, תורמים ליישום האחריותיות.

יישום עקרון האחריותיות כרוך באתגרים משמעותיים:

• מתח בין שקיפות לשמירה על סודיות – לא תמיד ניתן לחשוף את כל המידע לציבור, בעיקר כשמדובר בנושאי ביטחון או סוגיות פרטיות.
• עמימות במבנה הארגוני – כאשר תחומי האחריות אינם ברורים, קשה לזהות מי אחראי לכשל או להצלחה.
• לחצים פוליטיים – לעיתים, מנהלים ציבוריים חשופים ללחצים שמקשים עליהם לפעול בצורה עצמאית ואחראית.
• האינטרסים של בעלי העוצמה, שיעשו הכל כדי להרחיק מהם כל אשמה.

הנה דוגמה נוספת להיעדר אחריותיות, בתחום הביטחון הלאומי: פרשת הפלת מטוס האיראן אייר 655 (1988)

ב-3 ביולי 1988, במהלך מלחמת איראן-עיראק, הפילה ספינת מלחמה אמריקאית, ה-USS Vincennes, מטוס נוסעים איראני, איראן אייר 655, שגרם למותם של 290 נוסעים ואנשי צוות. הקפטן והצוות טענו כי חשבו שהמטוס הוא מטוס קרב איראני המתקרב לעברם. האירוע עורר סערה בינלאומית, והוביל לשאלות קשות על שרשרת הפיקוד וההחלטות שהובילו לטרגדיה. ממשלת ארצות הברית הביעה צער על האבדן, אך לאורך זמן סירבה להודות בטעות באופן מלא. הקפטן וצוות הספינה לא נדרשו לשאת באחריות אישית, ובמקום זאת הוענקו להם מדליות על שירותם. הפרשה הזו עוררה שאלות רבות כמו:

• מי אחראי לטעות הקטלנית?
• האם היה זה כשל טכנולוגי?
• האם מדובר בכשל מנהיגותי של קבלת החלטות?
• כיצד יכולה מערכת צבאית-פוליטית לשקף אחריותיות כאשר מתרחשת טרגדיה כזו?

הפרשה ממחישה את חשיבות האחריותיות במערכות ציבוריות וציבוריות-צבאיות. מה קורה כשהאחריותיות מתמוססת? כיצד ניתן לשקם אמון כשאין הודאה בכשל? זהו סיפור שמאתגר אותנו לחשוב על מהותה של אחריותיות, לא רק במערכת הצבאית, אלא בכל מערכת ציבורית שבה טעות יכולה לעלות בחיי אדם, באמון הציבור או במשאבים יקרים:

סיכום

אחריותיות היא עקרון יסוד במינהל הציבורי המודרני. היא אינה רק חובה חוקית אלא גם תנאי הכרחי לשיפור השירות הציבורי ולבניית אמון בין האזרחים למוסדות השלטון. למרות האתגרים הרבים הכרוכים במימושה, השקעה במנגנוני אחריותיות תורמת לביסוס חברה צודקת, שוויונית ויעילה יותר.

[לאוסף המאמרים על סמכות, אחריות ואחריותיות, לחצו כאן]

מצאת טעות בכתבה? הבחנת בהפרה של זכויות יוצרים? נתקלת בדבר מה שאיננו ראוי? אנא, דווח לנו!

נושאים להעמקה

• אוסף המאמרים על סמכות, אחריות ואחריותיות.
• הרחבת המושג: 'עוצמה'.
• מאמרו של ד"ר פנחס יחזקאלי: התרבות ההרסנית של ועדות חקירה.

מקורות והעשרה

• פנחס יחזקאלי (2021), סמכות, אחריות ואחריותיות באתר ייצור ידע, ייצור ידע, 3/5/21.
• פנחס יחזקאלי (2018), הכל על העוצמה באתר ייצור ידע, ייצור ידע, 23/8/18.
• פנחס יחזקאלי (2021), התרבות ההרסנית של ועדות חקירה, ייצור ידע, 29/9/21.