לצבא יש שני מצבים ארגוניים שהוא אמור, לכאורה, לעבור ביניהם בקלות יחסית: שלום ומלחמה. הלוחמים מטבע הדברים, מסתגלים במהירות. הכאוס המאפיין את שדה הקרב אינו מותיר זמן להתארגנות. אבל, הביורוקרטים של הצבא, זה כבר סיפור אחר...