פנחס יחזקאלי: פרוצדורה במקום מהות – כשהביורוקרטיה עולה על גדותיה…

תקציר: ב- 27 בדצמבר 2023, פרסם העיתונאי, עמית סגל, את הדלפת טיוטת פסק הדין בעניין ביטול סעיף הסבירות בחוק יסוד השפיטה. מה בער לבית המשפט לנפק, באמצע המלחמה - כשהאחדות הלאומית חשובה מכל - פסק דין מפלג שיתפס על ידי רבים כחסר אחריות ציבורית ויפגע במעמדו? זו הפרוצדורה טמבל! התופעה המכונה פרוצדורה במקום מהות או פרוצדורה לפני מהות (Procedure before essence) היא מאפיין קלאסי לתופעה המוכרת כשלטון הביורוקרטיה: אוליגרכיה ביורוקרטית משתלטת על מערכת ומושכת אותה לכיוונים, המנוגדים לאינטרסים שלה...

[בכרזה: מפלצת ביורוקרטית שיצרנו במו ידנו, מנהלת אותנו בדינאמיקה משלה, שבה הפרוצדורה משתלטת על המהות, ומתנתקת לחלוטין מהחלטות של טוב ורע, נכון ושגוי... התמונה עובדה במערכת הבינה המלאכותית של DALL·E ב- Microsoft Bing]

[לקובץ המאמרים על 'שלטון הנהלים', לחצו כאן] [לאוסף המאמרים על 'פרוצדורה לפני מהות', לחצו כאן] [לאוסף המאמרים: 'בין רפורמה משפטית למהפכה משטרית', לחצו כאן] [לאוסף, המאמרים בנושא מלחמת שמחת תורה 2023 – 'מבצע חרבות ברזל', לחצו כאן]

עודכן ב- 30 בדצמבר 2023

ניצב משנה בגמלאות, ד"ר פנחס יחזקאלי הוא שותף בחברת 'ייצור ידע' ואיש אקדמיה. שימש בעבר כראש המרכז למחקר אסטרטגי ולמדניות של צה"ל. הוא העורך הראשי של אתר זה.

* * *

ב- 27 בדצמבר 2023, פרסם העיתונאי, עמית סגל, את הדלפת טיוטת פסק הדין בעניין ביטול סעיף הסבירות בחוק יסוד השפיטה, שנדון בהרכב מלא של 15 שופטים ושאמור להינתן בתוך שבועיים, שתוצאתו היא 8-7 לטובת פסילת "חוק הסבירות". נשיאת העליון הפורשת אסתר חיות עומדת בראש קבוצת שופטי הרוב; השופט נעם סולברג בראש שביעיית המיעוט.

מה בער לבית המשפט לנפק, באמצע המלחמה - כשהאחדות הלאומית חשובה מכל - פסק דין מפלג שיתפס על ידי רבים כחסר אחריות ציבורית ויפגע במעמדו?

'זו הפרוצדורה טמבל!' מה שהכתיב את מועד פרסום פסק הדין הייתה הפרוצדורה: בעת ההדלפה, נותרו שבועיים שבהם תוכלנה הנשיאה בדימוס אסתר חיות והשופטת ענת ברון להיות חתומות על פסקי דין.

אין זו הפעם הראשונה, ובטח לא האחרונה, שהפרוצדורה גוברת על המהות, ומתקבלות החלטות קרדינליות מסיבות של פרוצדורה! מפלצת ביורוקרטית שיצרנו במו ידנו, מנהלת אותנו בדינאמיקה משלה, שבה הפרוצדורה משתלטת על המהות, ומתנתקת לחלוטין מהחלטות של טוב ורע, נכון ושגוי...

יובל יועז ב'זמן ישראל': הדלפת פסק דין עילת הסבירות היא נקודת ציון היסטורית בתולדות בית המשפט העליון החשיפה אמש בחדשות 12 של טיוטת פסק הדין בעניין צמצום עילת הסבירות טלטלה את המערכת הפוליטית והמשפטית ● ההדלפה עצמה נחשבת פגיעה בקודש הקודשים של חדר הדיונים בעליון - אם כי אינה חסרת תקדים ● העובדה שפסק הדין הנפיץ ניתן על חודו של קול משקפת את הקרע בציבור הישראלי ● וכמובן ישנו עצם התקדים שבפסילת חוק יסוד ● פרשנות

[למאמר המלא של יובל יועז ב'זמן ישראל', לחצו כאן]

פרוצדורה לפני מהות מהי? המשגה

התופעה המכונה פרוצדורה במקום מהות או פרוצדורה לפני מהות (Procedure before essence) היא מאפיין קלאסי לתופעה המוכרת כשלטון הביורוקרטיה ושלטון הנהלים: אוליגרכיה ביורוקרטית משתלטת על מערכת ומושכת אותה לכיוונים המנוגדים לאינטרסים שלה. היא עושה זאת באמצעות קידוש החוק והנוהל על פני המהות, וריבוי נהלים ופרוצדורות, המסבכות את המערכת, מגבירות את התלות של השטח בה ודרך כך, מנציחה את עוצמתה במערכת. על כן, היא מכונה גם שלטון הנהלים: הפרוצדורה - מקור העוצמה שלה - משתלטת על המהות.

הבעיה הזו מאפיינת ארגונים ציבוריים ועסקיים כאחד, בעלי ביורוקרטיה מפותחת. זו אחת הסיבות למשבר התפקודי שממנו סובלות הדמוקרטיות כמו האיחוד האירופי וגם ישראל - שאינן מצליחות בעשורים האחרונים להעמיד ממשל יעיל.

המצב התפיסתי הזה קרוי קיפאון / סטגנציה:

ב- 'קיפאון', הארגון נכנס למעין שיתוק מערכות בגלל האינטרס של אותם חלקים בו – המחזיקים את העוצמה הארגונית – הצורך להקפיא את המצב הקיים נובע מכך, ששינויים משמעם שינויים בחלוקת העוצמה בין חלקי הארגון, ובכך אותם גורמים אינם מעוניינים. אותם חלקים בארגון החותרים לקיפאון הינם ביורוקרטיה שתפחה ושצברה זכויות יתר (משמע, נוצרה "אריסטוקרטיה" ארגונית); או ועדים גדולים וחזקים, המעוניינים לשמר את הישגיהם (ועדי הנמלים, חברת החשמל, רשות שדות התעופה וכדומה).

כתוצאה מכך, המערכת המורכבת אינה מודעת כלל לחולשותיה שלה, אינה חשה שיריבים מזהים את פגיעותה וחסרה כל מודעות לתהליכים הפועלים נגדה. היא חסרה יכולת ארגונית לשינוי, בגלל שבעלי העוצמה בארגון רוצים לשמר את זכויות היתר שלהם.

[בכרזה - ד"ר פנחס יחזקאלי: מפלצת ביורוקרטית שיצרנו במו ידנו, מנהלת אותנו בדינאמיקה משלה, שבה הפרוצדורה משתלטת על המהות, ומתנתקת לחלוטין מהחלטות של טוב ורע, נכון ושגוי... הכרזה: ייצור ידע]

דוגמאות יש בשפע:

למשל: יש מפרט ברור איך בונים מדרכה (פרוצדורה). אבל מה קורה כשהמפרט איננו תואם את פריסת העצים ברחוב (מהות)? מה קודם למה אז? הפרוצדורה או המהות?

[בתמונה: יש מפרט ברור איך בונים מדרכה (פרוצדורה). אבל מה קורה כשהמפרט איננו תואם את פריסת העצים ברחוב (מהות)? מה קודם למה אז? הפרוצדורה או המהות? התמונה שותפה ברשתות החברתיות. בעל הזכויות בתמונה זו לא אותר. לכן, השימוש נעשה לפי סעיף 27א' לחוק זכויות יוצרים. בעל הזכויות הראשי, אנא פנה ל: yehezkeally@gmail.com]

דוגמה נוספת לקוחה מדואר ישראל. מה למשל מטרתו: לוודא שהרשימות מדויקות או להביא אותן שלמות ללקוח מרוצה? הסרטון למטה מדבר בעד עצמו:

דוגמאות נוספות:

2016: מי אשם, האנס או קרבנו?

בדנמרק: בת 17 - שהצליחה להדוף אנס מוסלמי בעזרת גז מדמיע - נשפטת על כך, כיוון שזהו אמצעי הגנה שאינו חוקי בדנמרק ואמור לשמש את אנשי כוחות הביטחון בלבד:

[לכתבה המלאה ב'לוקל', לחצו כאן]

2014: האיחוד האירופי מסיר את חמאס מרשימת ארגוני הטרור באירופה

ב- 17 בדצמבר 2014 החליט בית הדין של האיחוד האירופי בשטרסבורג להסיר את חמאס מרשימת ארגוני הטרור באירופה. מצב זה נוצר, לא עקב החלטה אסטרטגית של האיחוד האירופי, אלא כתוצאה מהחלטה עצמאית של בית המשפט שלו, ממניעים טכניים, עקב ראיות בלתי מספקות להשארתו ברשימה השחורה של ארגוני הטרור בעולם. משמעות ההחלטה הייתה שלארגון חמאס יהיה קל הרבה יותר לקבל כספים ומימון מגופים ועמותות שונות ביבשת (ולדמן, 2014).

כך בחר בית המשפט האירופי להחמיר עם האיחוד האירופי שלא ביצע את כל התקנות להכללת החמאס ברשימה; ובמקביל, הקל עם ארגון הטרור. הביורוקרטיה קמה על האיחוד האירופי והיא שולטת בו ומכוונת את צעדיו. זהו רק סימפטום אחד למצב זה, שמנוון את האיחוד ונוטל ממנו את כוח החיות שלו. זו אינה מחלה אירופית בלבד. החולי הזה מאפיין מדינות דמוקרטיות רבות: מפלצת ביורוקרטית שיצרנו במו ידינו, מנהלת אותנו בדינמיקה משלה, שבה הפרוצדורה משתלטת על המהות, ומתנתקת לחלוטין מהחלטות של טוב ורע, נכון ושגוי.

הבעיה איננה של האיחוד האירופי לבדו. כל מדינות המערביות - וארגונים רבים בתוכן - סובלים מהתופעה זו במידות שונות של חומרה. ישראל סובלת ממנה מאוד (אבל זה כבר נושא לפוסט אחר...)!